司法部官網(wǎng)近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知。

為了規(guī)范公開發(fā)行股票相關(guān)服務(wù)行為，提高上市公司質(zhì)量，保護投資者合法權(quán)益，司法部會同財政部、中國證監(jiān)會起草了本次《征求意見稿》。征求意見時間為2024年8月16日至2024年9月15日。

《征求意見稿》共十九條，旨在規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)進行收費等相關(guān)活動，提高上市公司質(zhì)量，保護投資者合法權(quán)益，促進資本市場健康發(fā)展。 

01聚焦規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)收費問題

從起草背景看，提高上市公司質(zhì)量是推動資本市場健康發(fā)展的內(nèi)在要求，關(guān)系廣大投資者的切身利益，中介機構(gòu)在推動公司上市和融資的過程中，發(fā)揮了“看門人”的重要作用。但部分中介機構(gòu)在為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的過程中，存在收費與公司股票發(fā)行上市結(jié)果掛鉤，誘發(fā)財務(wù)造假、欺詐發(fā)行等問題，有必要完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)收費行為。

《征求意見稿》主要遵循以下思路：一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)中的相關(guān)收費問題，加強監(jiān)管，增強中介機構(gòu)的獨立性。二是堅持分類施策。在統(tǒng)一規(guī)范的前提下，針對行業(yè)特點，對不同中介機構(gòu)提出特定的監(jiān)管要求。三是堅持從嚴(yán)監(jiān)管。彌補制度短板，明確中介機構(gòu)、發(fā)行人、地方人民政府的相關(guān)禁止性規(guī)定和處罰措施。

《征求意見稿》第一條、第二條明確立法目的與適用范圍。第一條稱，為了規(guī)范公開發(fā)行股票相關(guān)服務(wù)行為，提高上市公司質(zhì)量，保護投資者合法權(quán)益，促進資本市場健康發(fā)展，制定本規(guī)定。第二條稱，證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等機構(gòu)（統(tǒng)稱“中介機構(gòu)”）為公司在中華人民共和國境內(nèi)公開發(fā)行股票提供服務(wù)進行收費等相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

《征求意見稿》第三條至第五條規(guī)定中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)和收費的基本準(zhǔn)則。中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循誠實守信、勤勉盡責(zé)、獨立客觀的原則，不得以參與實施違法行為等形式幫助不符合法定條件的公司公開發(fā)行股票；應(yīng)當(dāng)遵循市場化原則，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。 

02禁止中介收費與IPO結(jié)果掛鉤

《征求意見稿》第六條至第十一條規(guī)定相關(guān)主體的執(zhí)業(yè)規(guī)范與收付費具體要求。明確證券公司保薦業(yè)務(wù)、會計師事務(wù)所審計業(yè)務(wù)不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為收費條件，律師事務(wù)所不得違反司法行政等部門關(guān)于律師服務(wù)收費的相關(guān)規(guī)定；中介機構(gòu)及其從業(yè)人員收費的禁止性行為；發(fā)行人的信息披露責(zé)任；地方人民政府不得為公司上市給予獎勵。

具體來看，證券公司從事保薦業(yè)務(wù)，可以按照工作進度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件。證券公司從事承銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)主管部門的規(guī)定，綜合評估項目成本等因素收取服務(wù)費用。

會計師事務(wù)所執(zhí)行審計業(yè)務(wù)，可以按照工作進度分階段收取服務(wù)費用，但是收費與否或者收費多少不得以審計工作結(jié)果或者股票公開發(fā)行上市結(jié)果作為條件。

律師事務(wù)所為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費，不得違反司法行政等部門關(guān)于律師服務(wù)收費的相關(guān)規(guī)定。

《征求意見稿》還提出，地方各級人民政府不得以股票公開發(fā)行上市結(jié)果為條件，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵。

03規(guī)定監(jiān)管措施和法律責(zé)任

《征求意見稿》第十二條至第十六條規(guī)定監(jiān)管措施和法律責(zé)任。明確有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強監(jiān)管，必要時采取聯(lián)合現(xiàn)場檢查等措施。針對違法行為規(guī)定了處罰措施，依法記入誠信檔案，并與其他相關(guān)法律做好銜接。

《征求意見稿》顯示，中介機構(gòu)違反本規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，并處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處以10萬元以上100萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告，并處以10萬元以上100萬元以下罰款。

中介機構(gòu)從業(yè)人員違反本規(guī)定第九條規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定給予處罰。有關(guān)法律沒有規(guī)定的，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理、財政、司法行政等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，并處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處以10萬元以上100萬元以下罰款，并處暫停執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)1個月至1年。

《征求意見稿》還提出，地方人民政府違反本規(guī)定，給予發(fā)行人或者中介機構(gòu)獎勵的，應(yīng)當(dāng)予以追回，并由有關(guān)機關(guān)對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

此外，《征求意見稿》還明確了參照適用的范圍，并授權(quán)有關(guān)部門制定實施辦法。 

來源：金融時報客戶端